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轮候查封制度的相关问题

轮候查封就是对其他人民法院已经查封的财产,执行法院依次按时间先后在登记机关进行登记,或者在该其他人民法院进行记载,依次等候,查封依法解除后,在先的轮候查封自动转化为正式查封的制度。

轮候查封制度在2004年2月10日澳门游戏在线平台网址的《关于人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》中首次被提出,至2005年1月1日,最高人民法院施行的《关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》对《中华人民共和国民事诉讼法》中关于查封、扣押、冻结财产的相关法律条款是有力的补充,对规范当前人民法院查封、扣押、冻结财产措施,保障和维护当事人的合法权益和法律的严肃性具有指导作用。然而,由于轮候查封制度是首次在我国提出,相关条款规定的并不详细,加之司法解释尚不能与相关制度协调和衔接,致使法院和协助执行单位在具体适用轮候查封时,在诸多问题上均存在不同的理解,实际操作也各不相同,在一定程度上影响了该制度的实际运作效果。本文主要讨论司法实践中出现的有较大争议的三个问题。


一、法院协助通知时未表明“轮候登记”的意图,是否生效?

《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二十八条第2款规定:“其他人民法院对已登记的财产进行轮候查封、扣押、冻结的,应当通知有关登记机关协助进行轮候登记,实施查封、扣押、冻结的人民法院应当允许其他人民法院查阅有关文书和记录。” 在司法实践中,法院在向登记机关送达协助执行通知书时,也存在对执行标的查封情况不明的状况,故而,有些法院只是送达了查封通知书,并未表明“轮候登记”的意图,那么在此种情况下,该查冻扣行为是否属于轮候查封?

澳门游戏在线平台网址 笔者认为,除原法院对已查封财产进行续冻结以外,不同法院对同一财产的二次查冻扣,我国法律规定的只有两种情形,即轮候查封和重复查封,重复查封是两个或者两个以上的有效查封,其中任何一个查封的效力都受其他查封效力的制约。而轮候查封则不同,只要查封未依法解除或者自动消灭,轮候查封就不生效。而根据民事诉讼法第一百零三条规定,我国禁止重复查封、冻结。因此,无论二次查封时协助执行通知或公示信息是否显示“轮候查封”字样,法院对已被其他法院查冻扣的财产予以二次查冻扣时,只能是轮候查封,自查封解除或消灭时,轮候查封自动生效。


二、轮候查封是否会过期?

澳门游戏在线平台网址 目前实务中,无论是查封法院还是轮候查封的法院,均有写期限和没有写期限的做法,对于轮候查封的期限及过期问题,存在两种观点,一种认为轮候查封在未生效的时候,一直处于排队等候的状态,并无过期失效之说。而另一种观点认为,查封执行通知书如已写明期限,则可能会存在过期问题。

根据最高院执行局的《执行操作规定》,其在第377条“轮候查封的期限起算”中明确规定,“轮候查封、扣押、冻结不产生查封、扣押、冻结的效力,不需要续行轮候查封、扣押、冻结。轮候查封、扣押、冻结自转为正式查封、扣押、冻结之日起开始计算查封、扣押、冻结期限。人民法院在办理轮候查封、扣押、冻结措施时,可以在协助执行通知书中载明轮候查封、扣押、冻结转为正式查封、扣押、冻结后的查封、扣押、冻结期限”。

由此可看出,轮候查封的期限应自生效之日起计算,法院在协助执行通知书中载明的期限也应该为“轮候查封、扣押、冻结转为正式查封、扣押、冻结后的查封、扣押、冻结的期限”。且轮候查封在性质上不属于正式查封,并不产生正式查封的效力。轮候查封产生的仅是一种预期效力,类似于效力待定的行为,故而,并不存在过期一说。此外,对于已写明期限的轮候查封,应按写明的期限办理;未写明期限的,则应按照法律规定,按不同标的物的查封最高期限计算。


三、同一法院对同一财产的查封应该是续查封还是轮候查封?

澳门游戏在线平台网址 按照相关规定,轮候查封应该是在“两个以上人民法院”对同一不动产进行查封时才会出现。但是,设立轮候查封制度的目的是为了解决多个债权对同一执行标的物受偿的先后顺序问题。因此,若同一法院的不同案件需要对同一财产进行查冻扣时,而原来的查封期限尚未届满,此时应当作为续封还是轮候查封,现行规定并不十分明确。

澳门游戏在线平台网址 在实际工作中,同一法院因同一案件对同一财产采取轮候查封应是极为少见的。因为在查封期限届满前,需要继续查封的,查封法院可以续封而无须轮候查封。但这种做法对其他法院的轮候查封实际有一定的负面影响,轮候查封制度本身就代表了轮候登记的法院在查封顺序上的优先权,若首封法院因为本院其他不同案件对该财产进行直接续封,无疑就是变相的“插队”。而根据最高人民法院 2006年 1月 10日在答复江苏省高院的〔2005〕执他字第24号文中明确:“只要不是同一债权,同一法院在不同案件中也可以对同一财产采取轮候查封”。由此就产生矛盾之处,同一法院对同一财产的查封究竟应该是续查封还是轮候查封?若为轮候查封,则首封法院并没有“插队”的权利,与续查封相悖。现行规定并不十分明确的情况下,在具体的执行过程中还是要看各法院的态度。

2020-01-15

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